DIDATTICA IN PRESENZA E ZONE ROSSE: LE RICHIESTE DI COORDOWN E ANP – Associazione Nazionale Dirigenti pubblici e alte professionalità della scuola
Il 12 marzo 2021 è stata emanata la nota 662 del Ministero dell’Istruzione (scarica il documento) in riferimento all’attività didattica in presenza per gli alunni con bisogni educativi speciali e per gli alunni con disabilità nelle cosiddette “zone rosse”. Anche in virtù del principio dell’autonomia scolastica che deve essere costituzionalmente garantito con riferimento al dPR 275/1999 citato nella stessa nota, a livello nazionale sono state registrate problematiche gestionali diverse a seconda dell’organizzazione e della flessibilità dei vari istituti scolastici territoriali, che hanno generato delle disparità di trattamento.
CoorDown, al fine di trovare una soluzione il più equa e inclusiva possibile, ha deciso aprire un tavolo di confronto con l’ANP (Associazione Nazionale Dirigenti pubblici e alte professionalità della scuola), vista l’oggettiva complessità dell’argomento e comprendendo le difficoltà dei Dirigenti Scolastici, delle stesse istituzioni, del comparto docente, delle famiglie e dei compagni di classe in questa straordinaria emergenza. Obiettivo immediato è quello di stabilire un accordo, una linea comune e soluzioni univoche da presentare al Miur e diramare a livello nazionale. Tale provvedimento è necessario in nome del diritto allo studio e alla salute e affinché venga garantita sia l’inclusione scolastica che la sicurezza sanitaria.
TAVOLO COORDOWN e ANP-Associazione Nazionale Dirigenti pubblici e alte professionalità della scuola:
“Le tre condizioni da rispettare per garantire pieno diritto all’istruzione degli alunni con disabilità per la didattica in presenza nelle zone rosse”
I risultati del confronto dopo la nota del Ministero dell’Istruzione n. 662 del 12 marzo scorso
L’art. 43 DPCM 2 marzo 2021, applicabile nelle cosiddette “zone rosse”, dopo aver disposto la sospensione dell’attività didattica in presenza, fa salva “la possibilità di svolgere attività in presenza qualora sia necessario l’uso dei laboratori o in ragione di mantenere una relazione educativa che realizzi l’effettiva inclusione scolastica degli alunni con disabilità e con bisogni educativi speciali[…]”. La successiva nota del Ministero dell’Istruzione n. 662 del 12 marzo scorso, nell’interpretare questa disposizione, ha affermato che le istituzioni scolastiche non devono “limitarsi a consentire la frequenza solo agli alunni e agli studenti in parola, ma al fine di rendere effettivo il principio di inclusione valuteranno di coinvolgere nelle attività in presenza anche altri alunni appartenenti alla stessa sezione o gruppo classe – secondo metodi e strumenti autonomamente stabiliti e che ne consentano la completa rotazione in un tempo definito – con i quali gli studenti BES possano continuare a sperimentare l’adeguata relazione nel gruppo dei pari, in costante rapporto educativo con il personale docente e non docente presente a scuola”.
Se l’affermazione del principio di inclusività non può che essere condivisa, non può invece condividersi il fatto che la realizzazione di detto principio venga demandata a una valutazione di opportunità delle singole istituzioni scolastiche che, peraltro, dovrebbe incontrare il favore delle famiglie degli altri alunni coinvolti.
L’incomprimibilità dei diritti degli alunni con disabilità e con bisogni educativi speciali può essere pienamente garantita solo se vi è stata, a monte, la fissazione di livelli essenziali delle prestazioni loro erogabili, così come imposto dalla Costituzione (art. 117, c. 2, lettera m). Ma non solo. Tutti gli alunni, soprattutto nell’attuale emergenza pandemica che amplifica le fragilità esistenti e ne fa sorgere di nuove, necessitano di mantenere viva una relazione educativa con i loro pari e con i docenti. Anche per loro è necessaria la fissazione di livelli essenziali delle prestazioni. Solo percorrendo questa strada, si può giungere a garantire l’inclusione degli alunni con disabilità e bisogni educativi speciali, su un piano di parità con i loro compagni, sottraendo la sua realizzazione a valutazioni di opportunità.
Se da un lato non risulta decisamente perseguito il principio di inclusione nell’organizzazione delle attività didattiche in presenza, dall’altro non risultano adeguatamente garantiti neppure quegli alunni con disabilità che, in forza della loro particolare fragilità, non possono svolgere attività didattiche in presenza. Infatti, nessuna indicazione è stata fornita, a livello nazionale, circa l’impiego degli assistenti per l’autonomia e la comunicazione, a differenza di quanto avvenuto con il D.L. n. 14 del 9 marzo 2020. Secondo l’art. 9 del decreto legge, abrogato dalla Legge n. 27/2020, “durante la sospensione del servizio scolastico e per tutta la sua durata”, gli enti locali potevano fornire, tenuto conto del personale disponibile, l’assistenza agli alunni con disabilità mediante erogazione di prestazioni individuali domiciliari, finalizzate al sostegno nella fruizione delle attività didattiche a distanza. La risposta degli Enti Locali non è stata uniforme e ha comportato modalità di intervento differenziato tra le Regioni.
Ciononostante, durante la sospensione delle attività didattiche in presenza molti di essi sono riusciti ad organizzare un servizio di assistenza domiciliare per gli alunni con disabilità mediante l’impiego degli stessi operatori che svolgevano l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione nelle scuole, in modo da garantire loro il supporto necessario alla fruizione delle attività didattiche a distanza.
Non può infine trascurarsi il fatto che, da un lato, il diritto a svolgere attività didattiche in presenza è elemento imprescindibile per il conseguimento del successo formativo degli alunni con disabilità e con bisogni educativi speciali, dall’altro però il protrarsi della frequenza nell’attuale situazione pandemica rende ancora più stringente la necessità di vaccinare tutti gli studenti con fragilità e disabilità gravi e i caregiver familiari. Infatti, nonostante la recente inclusione dei familiari conviventi dei disabili gravi tra le categorie prioritarie ad opera del Ministero della Salute, alcune Regioni tardano ad allinearsi a queste indicazioni mentre in alcuni territori non sono ancora iniziate neppure le vaccinazioni per le persone over 16 con fragilità e disabilità in situazione di gravità.
ANP e COORDOWN chiedono pertanto la realizzazione delle tre condizioni sopra riportate quale presupposto imprescindibile per il riconoscimento pieno del diritto all’istruzione degli alunni con disabilità: come è stato detto, infatti, “un diritto non è qualcosa che ti viene dato da qualcuno; è qualcosa che nessuno può toglierti”.
